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6月19日，湖南省生态环境厅召开《关于加强生态环境分区(fēnqū)管控的实施意见》（以下简称《实施意见》）解读新闻发布会(fābùhuì)。《实施意见》明确提出，到2025年底，湖南全省(quánshěng)将建立(jiànlì)(jiànlì)生态环境分区管控制度，初步形成全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系，到2035年全面建立生态环境分区管控制度。

生态环境(huánjìng)分区管控(guǎnkòng)是以保障生态功能(gōngnéng)和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的(de)环境管理制度，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。今年5月29日，湖南省印发实施《关于加强生态环境分区管控的实施意见》，明确(míngquè)了湖南省加强生态环境分区管控的主要目标、重点任务和具体措施。

《实施意见》分为主要目标(mùbiāo)、推进生态环境分区管控、助推经济社会高质量发展、实施生态环境高水平保护、加强(jiāqiáng)组织实施5个(gè)部分，具体内容如下：

全面推进(tuījìn)生态环境(shēngtàihuánjìng)分区管控。一是(yīshì)制定生态环境分区管控方案，坚持国家指导、省级统筹、市级落地的原则(yuánzé)，制定省、市两级生态环境分区管控方案。二是实施精细化差异化管理，按照“一单元一策略”要求(yāoqiú)，精准编制(biānzhì)差别化生态环境准入清单，建立全省域覆盖的“1+4+14+N”（1个(gè)省级、4个区域板块、14个市州、N个管控单元）准入清单管控体系。三是强化信息(xìnxī)化智能化(zhìnénghuà)支撑，完善全省生态环境分区管控信息系统，推进信息共享、互联互通，综合运用大数据分析、人工智能等技术(jìshù)，优化基于空间单元的环境管理。四是统筹开展调整更新和跟踪(gēnzōng)评估，生态环境分区管控方案每5年定期调整，5年内确需更新的，按照“谁发布、谁更新”的原则开展，同时建立年度跟踪与五年评估相结合的跟踪评估机制。

助推经济社会高质量发展。一是服务国家和全省重大战略，发挥生态环境分区管控引导性作用，加强(jiāqiáng)整体性保护(bǎohù)和系统性治理，支撑优化重大生产力布局，推动构建“4×4”现代化产业(chǎnyè)体系。二是推动减污降碳(tàn)协同(xiétóng)增效，落实生态环境分区管控要求，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，推动传统产业绿色低碳(dītàn)转型升级和清洁生产改造。三是(sānshì)服务支撑综合决策，加强生态环境分区管控成果应用，积极(jījí)服务重大基础设施建设和重大项目实施，发挥生态环境分区管控对产业、企业投资的(de)引导作用，为项目选址选线提供环境准入研判服务。

实施(shíshī)(shíshī)生态环境高水平保护。一是维护生态安全格局(géjú)，构建以洞庭湖为(wèi)中心，以武陵—雪峰、南岭、罗霄—幕阜山脉为骨干，以湘资沅澧为脉络的“一江一湖三山四水”生态安全格局。实施生物多样性(duōyàngxìng)保护工程，健全生物多样性保护网络。加强生态系统监测预警，实施洞庭湖、长株潭等重点区域适应气候变化行动。二是推动环境质量改善，强化生态环境分区管控(guǎnkòng)与水、大气(dàqì)、土壤、声(shēng)等要素环境治理的有效衔接，落实环境治理差异化协同管控要求，严防结构性、布局性环境风险。三是强化政策(zhèngcè)协同，将生态环境分区管控纳入生态环境有关地方性法规、政府(zhèngfǔ)规章、标准、政策等制定修订中，增强刚性约束，形成政策合力。

此外，《实施意见(yìjiàn)》还将生态环境分区管控(guǎnkòng)制度落实中存在的突出问题纳入省级生态环境保护督察。

《关于加强生态环境分区管控(guǎnkòng)的实施意见》解读

2025年5月16日，《关于加强生态环境分区管控的实施意见》（以下简称(jiǎnchēng)《实施意见》）由十二届湖南省委常委会(chángwěihuì)第178次会议审议通过(tōngguò)，2025年5月29日由中共湖南省委办公厅(bàngōngtīng)、湖南省人民政府办公厅印发实施。

《实施(shíshī)意见》制定背景

生态环境分(fēn)区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准(jīngzhǔn)管控的(de)环境管理制度，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。

2024年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅(guówùyuànbàngōngtīng)印发《关于加强(jiāqiáng)生态环境(shēngtàihuánjìng)分区管控(guǎnkòng)的意见(yìjiàn)》，提出新时期全面加强生态环境分区管控的主要目标、重点任务和保障(bǎozhàng)措施，推动建立生态环境分区管控制度，形成生态环境分区管控体系。中央《意见》印发之后，在省委、省政府的高度重视和高位推动下，湖南省生态环境厅牵头(qiāntóu)起草了《实施意见》，提出湖南省加强生态环境分区管控的主要目标、重点任务和具体措施，经省委常委会审议通过并印发。

《实施意见》的出台，是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的迫切需要，为推动湖南省经济社会高质量(gāozhìliàng)发展、建设人与自然(rényǔzìrán)和谐共生的美丽湖南提供有力支撑(zhīchēng)。

《实施意见》制定(zhìdìng)的基本思路

一是坚持对标对表。对照(duìzhào)中央《意见》的目标(mùbiāo)任务，结合《生态环境部贯彻落实〈关于(guānyú)加强生态环境分区管控的意见〉实施方案》等要求(yāoqiú)，深化湖南省生态环境分区管控措施，做到中央有部署，省里有落实。

二是注重协同联动。充分衔接湖南省国民经济和社会发展规划、国土空间规划等战略部署，强化上下协同、区域(qūyù)协同、政策协同和部门(bùmén)协同，提高分区管控的政策统一性(tǒngyīxìng)、规则一致性和执行协同性。

三是统筹保护与发展。在守住自然生态安全边界和环境质量底线的同时，充分考虑湖南省(húnánshěng)重大战略实施、重点产业发展和重大项目建设等需求，预留发展空间，赋予市级制定具体管控(guǎnkòng)单元准入清单等权限，增强服务(fúwù)保障(bǎozhàng)高质量发展的可操作性。

四是突出省情特色。立足(lìzú)省情实际(shíjì)，突出维护“一江一湖(yīhú)三山四水”生态安全，促进生态产品价值实现，推进(tuījìn)构建“4×4”现代化产业体系，强化化工园区和铊、锑、锰、高氯酸盐环境风险防控等特色任务。

《实施意见(yìjiàn)》主要内容

《实施意见》共分(gòngfēn)5个部分，12项内容：

第一部分明确主要目标(mùbiāo)。

到2025年底，全省生态环境分区管控(guǎnkòng)制度(zhìdù)基本建立，全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系初步(chūbù)形成。到2035年，生态环境分区管控制度全面建立。

第二部分全面推进生态环境分区(fēnqū)管控(guǎnkòng)(guǎnkòng)。包括4项内容(nèiróng)，一是制定生态环境分区管控方案，坚持国家指导、省级统筹、市级(shìjí)落地的原则，制定省、市两级生态环境分区管控方案。二是实施精细化差异化管理，按照(ànzhào)“一单元一策略”要求，精准编制差别化生态环境准入清单，建立全省域覆盖的“1+4+14+N”（1个省级、4个区域板块、14个市州、N个管控单元）准入清单管控体系。三是强化信息化智能化支撑，完善(wánshàn)全省生态环境分区管控信息系统，推进信息共享、互联互通，综合运用大数据分析、人工智能等技术，优化基于空间(kōngjiān)单元的环境管理。四是统筹开展调整更新和跟踪(gēnzōng)评估，生态环境分区管控方案每5年定期调整，5年内确需更新的，按照“谁(shuí)发布、谁更新”的原则开展，同时建立年度跟踪与五年(wǔnián)评估相结合的跟踪评估机制。

第三部分助推经济社会高质量发展。包括3项内容，一是服务国家(guójiā)和全省重大(zhòngdà)战略，发挥生态环境(shēngtàihuánjìng)分区管控引导性作用，加强整体性保护和系统性(xìtǒngxìng)治理，支撑优化(yōuhuà)重大生产力布局(bùjú)，推动构建“4×4”现代化产业体系。二是推动减污降碳协同增效，落实生态环境分区管控要求(yāoqiú)，坚决遏制高耗能(gāohàonéng)、高排放、低水平项目盲目发展，推动传统产业绿色低碳转型升级和清洁生产改造。三是服务支撑综合决策，加强生态环境分区管控成果应用，积极服务重大基础设施建设和重大项目实施，发挥生态环境分区管控对产业、企业(qǐyè)投资的引导作用，为项目选址选线提供环境准入研判服务。

第四部分实施生态环境高水平保护。包括3项内容(nèiróng)，一是维护(wéihù)生态安全格局，构建以洞庭湖为中心，以武陵—雪峰、南岭、罗霄(luóxiāo)—幕阜山脉为骨干，以湘资沅澧为脉络的“一江一湖三山四水”生态安全格局。实施生物多样性保护工程，健全生物多样性保护网络。加强生态系统监测预警，实施洞庭湖、长株潭等重点区域适应(shìyìng)气候变化行动(xíngdòng)。二是推动环境质量改善，强化生态环境分区(fēnqū)管控与水、大气、土壤、声(shēng)等要素(yàosù)环境治理的有效衔接(xiánjiē)，落实(luòshí)环境治理差异化协同管控要求，严防结构性、布局性环境风险。三是强化政策协同，将生态环境分区管控纳入生态环境有关地方性法规、政府规章、标准、政策等制定修订中，增强刚性约束，形成政策合力。

第五部分加强组织实施。包括2项内容，一是强化监督管理，将优先保护(bǎohù)单元和重点(zhòngdiǎn)(zhòngdiǎn)管控(guǎnkòng)单元生态环境分区管控要求落实情况作为监管执法的重点，及时依法查处突出(tūchū)问题(wèntí)，消除风险隐患，将生态环境分区管控制度落实中存在的突出问题纳入(nàrù)省级生态环境保护督察。二是加强组织保障，坚持党对生态环境分区管控工作的全面领导，各级党委和政府要严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，定期研究生态环境分区管控工作。相关(xiāngguān)部门要根据职责分工，加强本领域相关工作与生态环境分区管控协调联动。

分析人士认为，《实施意见》的出台(chūtái)，是推进(tuījìn)生态环境治理体系和治理能力现代化的迫切需要，将为推动湖南省经济社会高质量发展、建设人与自然和谐共生的美丽湖南提供(tígōng)有力支撑。

（来源：中国网(wǎng) 作者：伍策 曾晗叶）